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网传收费公路条例将调整
网传收费公路条例将调整
发布时间:
2015-08-17 09:15:21
收费公路条例将调整,交通部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任虞明远分析说,从收取通行费的“政府还贷公路”模式,转为政府发债修路的“政府债务性公路”模式,意味着国家收紧了地方筹集公路建设资金的渠道。据了解,为缓解地方公共交通建设资金缺口,新版征求意见稿将首次提出政府和社会资本合作(PPP)模式。
记者6月10日从接近交通部的相关人士独家获悉,时隔两年,《收费公路管理条例》修正案即将重新公开征求意见。该条例将出现重大调整,将现行收取通行费的“政府还贷公路”模式,转为政府发债修路的“政府债务性公路”模式。上述人士参与了《收费公路管理条例》的修法工作。
随着地方公路建设经费缺口扩大,上海交通大学中国发展研究院执行院长陈宪呼吁,对于各地将高速公路现行收费期限“适当延长”的做法,如果要上升为国家政策,必须审慎对待,充分讨论和研究,而不宜匆忙付诸实施。
政府债务性公路
交通部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任虞明远分析说,从收取通行费的“政府还贷公路”模式,转为政府发债修路的“政府债务性公路”模式,意味着国家收紧了地方筹集公路建设资金的渠道。地方债发债额度有限,还要把有限的额度用于诸多社会公益性事业,还要接受纳入政府全口径预算,接受地方人大的审核。
“尽管可能遏制地方政府的修路冲动,控制地方的债务风险”,但虞明远说,发债周期加长后,短期内会对公路建设进度造成影响,中长期会对公路建设速度和规模造成影响。
2013年5月,《收费公路管理条例》修正案首次公开征求意见,将原条例修改为:“省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门对本行政区域内的政府还贷公路,可以实行统一管理、统一贷款、统一还款……”这就是俗称“统贷统还”的“政府还贷公路”模式。虞明远说,未来占主导地位的是“统借统还”的“政府债务性公路”模式。
具体而言,第一版征求意见稿规定:“对于政府还贷公路的收费标准,应当根据贷款、有偿集资款总额、融资成本、偿还债务的期限、当地物价指数、收费年限以及交通流量等因素计算确定。”
出路:交通PPP?
为缓解地方公共交通建设资金缺口,新版征求意见稿将首次提出政府和社会资本合作(PPP)模式。今年4月,交通部已发布了《交通基础设施PPP等模式试点方案》。虞明远说,PPP模式刚刚启动,效益好的公路基本建完了,剩下的都是效益不太好的,新增公路的建设成本很高,光靠广告经营权、服务区经营收入,对社会资本的吸引力有限。
“虽然有一些成功案例,各地也在积极争取PPP落地,但PPP推广起来有一定难度”。虞明远建议,为覆盖投资成本,满足合理回报,建议地方政府将沿线地块配套给社会资本开发,甚至在运营期为其提供财政补贴。
在投资收益方面,2013年版的征求意见稿规定:“经营性公路投资的合理回报率可在上海银行间同业拆借利率(Shibor)基础上通过适当上浮的方式确定。具体的上浮幅度在特许经营协议中确定。”但业内人士认为,这一水平的回报率不足以吸引到社会资本。
虞明远进一步说,过去政府直接从政策性银行、商业银行获得贷款,未来是政府引入社会资本后,由社会资本作为投资方从银行获得贷款。
收费之争
2013年版的征求意见稿曾因“适当延长收费年限”等“兜底条款”,引发各界争议,最终导致《收费公路管理条例》沉积了两年。上述接近交通部的相关人士向记者独家披露,这一条款会在新版征求意见稿中作出调整。
2013年版的征求意见稿规定:“经营性公路的收费期限,按照收回投资并有合理回报的原则确定,最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限,最长不得超过30年。国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的,可通过适当延长收费年限等方式予以补偿。”
陈宪分析说,“延时收费”可能有三个主要原因,其一,确实存在收费到期,但贷款或债务尚未全部收回,需要延时收费;其二,多年的特许收费权,已经形成既得利益集团,来自于他们的阻扰和抗拒是不难想见的;其三,对于收费期限到达后的相关处置,包括制度安排,公司或机构退出和养护经费收取等,相关主管部门、收费机构和路桥公司都缺乏思想准备和政策准备。
“公平性高于收益性,社会效益高于经济效益。”虞明远说,对于中西部、欠发达地区的公益性公路,公路投资价值偏低,而且禁止收取通行费,需要中央政府加大投入,或者由地方政府发债修路。
对于经营性公路,虞明远说,大方向是通过特许经营权,遏制经营方“暴利”,降低过高的回报率,“一旦超出合理回报率,政府就要获得回报,用于公共事业,很多国家也是这么做的”。
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